關(guān)于推進省屬出資企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的指導(dǎo)意見》（青發(fā)〔2014〕14號），規(guī)范省屬出資企業(yè)信息公開，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督，加強企業(yè)信用約束，促進企業(yè)改革發(fā)展，參照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《上市公司信息披露管理辦法》（證監(jiān)會令第40號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實國有企業(yè)改革總體部署，以促進省屬出資企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、提高公司治理水平為目標，以建立完善省屬出資企業(yè)信息公開體制機制為重點，積極穩(wěn)妥推進省屬出資企業(yè)信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督，努力打造法治國企、陽光國企。
（二）基本原則
--明確責(zé)任主體。建立健全“誰形成誰公開，誰公開誰負責(zé)”的信息公開責(zé)任制，省屬出資企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。省國資委負責(zé)指導(dǎo)督促省屬出資企業(yè)信息公開工作。
--堅持依法依規(guī)。在嚴格保護國家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，依法依規(guī)確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序。嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開制度體系，推動省屬出資企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。
--保證真實準確。確保省屬出資企業(yè)公開的信息內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準確，公開及時，不得有虛假記載，誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。
--扎實有序推進。積極探索省屬出資企業(yè)信息公開有效工作途徑，圍繞既定目標，穩(wěn)步推進，確保取得實效。
（三）工作目標
2017年開始在省屬出資企業(yè)開展信息公開工作；到2020年底，省屬出資企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監(jiān)督意識普遍增強，社會公眾對省屬出資企業(yè)國有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。
二、主要任務(wù)
（四）全面梳理企業(yè)信息公開要求。各企業(yè)要依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點，全面梳理對不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。省屬出資企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進行信息公開；非上市企業(yè)，對提供社會公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開。
（五）依法確定主動公開信息內(nèi)容。省屬出資企業(yè)信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)；企業(yè)主要財務(wù)狀況和經(jīng)營成果、國有資本保值增值等總體情況；企業(yè)年度考核和負責(zé)人年度薪酬情況；企業(yè)改革重組情況；企業(yè)重要人事變動及重要人事崗位招聘情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易和增資擴股等情況；履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況；有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；職工權(quán)益維護情況；企業(yè)定點扶貧等履行社會責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。
（六）建立健全信息公開制度流程。結(jié)合企業(yè)實際，建立健全省屬出資企業(yè)信息公開管理制度，明確工作機構(gòu)及主要職責(zé)負責(zé)信息公開的日常工作，細化信息公開流程，規(guī)范有序公開信息。管理制度應(yīng)當(dāng)包括：信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制；信息公開保密審查機制；信息公開的內(nèi)容和程序；信息公開事務(wù)管理部門及其負責(zé)人的職責(zé)；公開信息的編制、審核、批準、發(fā)布流程；保密措施及有關(guān)負責(zé)人的保密責(zé)任；信息公開相關(guān)文件、資料的檔案管理；未按規(guī)定公開財務(wù)等重大信息的責(zé)任追究機制及處理程序。
（七）正確處理信息公開和保守秘密的關(guān)系。省屬出資企業(yè)信息公開前，要依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)對擬公開信息進行保密審查，公開的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實做好保密工作。
（八）開展信息公開風(fēng)險評估工作。認真開展省屬出資企業(yè)信息公開的風(fēng)險評估工作，對公開信息的影響和風(fēng)險提前進行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內(nèi)容。對公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開前須征得第三方書面同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
（九）完善信息公開載體和形式。結(jié)合企業(yè)實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、公眾媒體及新媒體等。省屬出資企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站的鏈接，增強信息發(fā)布的時效性和權(quán)威性。
三、保障措施
（十）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬出資企業(yè)主要負責(zé)人為信息公開工作的第一責(zé)任人，要高度重視信息公開工作，將信息公開工作列入重要議事日程。加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負責(zé)人分管信息公開工作，逐級落實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進有關(guān)工作。
（十一）確定任務(wù)目標，完善工作機制。省屬出資企業(yè)要根據(jù)本意見要求和企業(yè)實際，明確信息公開總體目標和具體措施。完善信息公開工作機制，明確工作牽頭部門、主要職責(zé)和工作流程，配備相應(yīng)工作人員，充分發(fā)揮職能作用。企業(yè)辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務(wù)、保密、法律、信息化等部門要密切配合，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。
（十二）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。建立信息公開培訓(xùn)工作常態(tài)化制度化，經(jīng)常組織開展信息公開專業(yè)培訓(xùn)和交流，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷提高省屬出資企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強政策把握能力、信息發(fā)布能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。
（十三）推進載體建設(shè)，暢通公開渠道。加強省屬出資企業(yè)門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端等新媒體建設(shè)，暢通公開信息渠道，完善功能，增強內(nèi)容和技術(shù)保障，不斷提高主動公開的質(zhì)量和水平。
（十四）重視宣傳引導(dǎo)，強化監(jiān)督問責(zé)。加強省屬出資企業(yè)信息公開工作的宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動對外公開信息意識。省國資委加強對省屬出資企業(yè)信息公開工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開展信息公開工作經(jīng)驗交流，典型引路，以點帶面。加強對省屬出資企業(yè)信息公開工作開展情況的督導(dǎo)，根據(jù)信息公開相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對不履行主動公開義務(wù)或未按規(guī)定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責(zé)令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
省直各部門，市、州國資監(jiān)管機構(gòu)可參照本意見，指導(dǎo)所出資企業(yè)開展信息公開工作。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
